《2025 年网络安全法令》与未满 16 岁的规定——社群专页要面对什么改变

本文仅为一般资讯，并非法律意见。 这项法令很新，依它制定的守则和指引仍在陆续出台。最新情况请查阅马来西亚通讯及多媒体委员会的网站 mcmc.gov.my。

简短回答。 马来西亚《2025 年网络安全法令》（Online Safety Act 2025）自 2026 年 1 月 1 日起生效。它约束的是持牌平台——实际上就是大型社交媒体和通讯服务——而不是专页管理员。自 2026 年 6 月 1 日起，依该法令制定的《儿童保护守则》要求这些平台防止未满 16 岁的儿童拥有账号。对专页来说，实际的影响是：年纪较小的读者可能消失，而针对专页帖子的举报如今有了法定责任作后盾。

马来西亚的互联网监管在 2026 年有两项改变生效。《2025 年网络安全法令》于 1 月 1 日生效，首次为大型网络平台订下法律责任。到了 6 月 1 日，依该法令制定的《儿童保护守则》开始要求最大的几个社交媒体服务，不得让未满 16 岁的儿童拥有账号。

这两项改变都不是针对社群专页的管理员。但两者都改变了专页所处的环境。本文说明这项法律做了什么、约束谁，以及你需要——如果需要的话——在哪些地方改变做法。

这项法令适用于谁

该法令把责任加在《1998 年通讯及多媒体法令》下的持牌服务提供者身上——实际上主要是应用服务和内容应用服务的提供者。一项相关的执照制度改动，使得在马来西亚拥有八百万或以上用户的社交媒体和网络通讯服务，被视为持牌者。各大平台因此都在范围之内。

该法令并没有把这些责任加在个别用户、专页管理员，或不属于持牌服务提供者的小型网站身上。如果你在 Facebook 或 Instagram 上经营专页，下面所说的责任由 Meta 承担，而不是你。

但该法令并没有免除你根据其他法律对自己发布的内容所负的责任。这些责任的概要，见《给专页管理员的马来西亚法律概览》。

什么算有害内容

该法令列出了有害内容的类别。概括来说：

1. 儿童性虐待材料；
2. 金融诈骗；
3. 淫秽内容；
4. 不雅内容；
5. 以威胁、辱骂或侮辱性的言语、通讯或行为，可能造成骚扰、困扰、恐惧或惊慌的内容；
6. 可能煽动暴力或恐怖主义的内容；
7. 可能诱使儿童伤害自己的内容；
8. 可能在公众之间煽动恶意或敌意、或扰乱公共安宁的内容；
9. 宣扬使用或贩卖危险毒品的内容。

其中某些类别——特别是儿童性虐待材料和金融诈骗——被列为优先有害内容，适用最严格的责任。

留意第五类的措辞，和 2025 年加入《刑事法典》的骚扰罪行有多么接近。两者本来就是为了配合运作而设计的：《刑事法典》处理作出骚扰行为的人，《网络安全法令》处理发生骚扰的平台。

平台现在必须做什么

概括来说，持牌服务提供者必须：

• 采取措施，降低用户接触到有害内容的风险；
• 公布清晰的准则，说明这些措施和使用条款；
• 为用户提供管理自身安全的工具和设定；
• 提供举报有害内容的机制，并回应举报；
• 就安全方面的疑虑，为用户提供容易取得的协助；
• 采取特定措施保护儿童用户；
• 拟定并提交网络安全计划。

不遵守规定的平台将面对高额罚款；当平台对举报置之不理时，该法令也为用户提供了进一步追究的途径。

未满 16 岁的规定

自 2026 年 6 月 1 日起，根据《儿童保护守则》，大型社交媒体平台必须防止未满 16 岁的儿童注册或拥有账号，并核实用户的年龄。根据规定开始实施时的报道：

• 它适用于主要的持牌平台——被点名的包括 Facebook、Instagram、TikTok 和 YouTube；
• 新用户和现有用户都可能被要求核实年龄；
• 核实可以比对政府发出的证件，例如大马卡（MyKad）或护照，不过这套框架被形容为“技术中立”；
• 这项责任，以及未能履行时的罚则，都落在平台身上——家长和儿童不会受罚；
• 平台获给予一段时间来落实年龄核实。

各平台执行这项规定有多严、有多快，属于落实层面的问题，而且仍在变动。目前的情况，请看 MCMC 和各平台自己的公告。

如果你经营专页，这意味着什么

你的读者群可能已经改变

如果你的专页面向大学，追踪者几乎都超过 16 岁，变化不大。如果面向中学，你原本设定的读者里有相当大的一部分——中一到中三的学生，以及部分中四学生——根本不应该再拥有主要平台的账号。

这会带来一些后果：

• 一个内容是写给十三到十五岁学生看的专页，如今面向的是平台有责任排除在外的人；
• 随着账号被核实或移除，你的追踪人数和触及人数可能下降；
• 投稿的人，可能比看得到成品的读者还年轻。

校园层级的告白专页，应该认真想一想自己以目前的形式是否还说得通。最起码，经营时要假定投稿者和帖子的当事人都可能是儿童，并承担这对发布内容所意味的一切。

举报如今有法定责任作后盾

在 2026 年之前，向平台举报一篇帖子只是一项请求。对持牌平台来说，处理有害内容的举报如今是法律责任。这一点有利也有弊。

• 当你是被攻击的对象——如果你的专页或管理员遭到骚扰，或有人冒充你的专页，举报应该会得到比较可靠的回应。
• 当你是发布者——针对你帖子的举报更有可能被处理，而且处理得很快。属于上述类别的内容更可能被移除，并记在专页头上。屡次招来有效举报的专页，可以预期会受到限制。

实际的答案，还是这个指南库一再回到的那一个：不要发布指认并攻击他人的内容，管理好留言区，并在投诉送到平台之前就先处理。

涉及儿童的内容，要比以前更小心

该法令的整体方向，是把对儿童的伤害放在第一位。对专页来说：

• 没有把握已取得儿童本人和家长同意，就不要发布可认出身份的儿童影像；
• 不要发布以任何方式把未满 18 岁者性化的投稿；
• 看起来是儿童投来、谈自我伤害、虐待或霸凌的投稿，需要的是回应而不是观众——见《投稿提到自我伤害时》；
• 记住，对中学专页来说，你的规则所保护的“私人个体”大多是未成年人。

你自己的表单不是社交媒体账号——但要老实面对

接受匿名文字的网页表单，并不要求投稿者拥有社交媒体账号，所以十五岁的学生照样可以在里面打字。年龄规定针对的是持牌平台上的账号。它并没有把投稿表单变成被禁止的服务。

然而，把这当作可以拿来宣传的漏洞，就大错特错了。这项规定背后的政策，是让年纪较小的儿童少接触社交媒体的那一套——对他们生活的公开议论、人气指标、关于他们的匿名言论。把未满 16 岁者所写、又是关于未满 16 岁者的匿名帖子发布到公开动态上的专页，制造的正是这项规定想要减少的东西。如果你经营这样的专页，负责任的做法是把“可识别性”的规则收紧到任何一篇帖子都认不出任何一位学生，或者把专页限定给年纪较大的学生。

如果你经营的是自己的服务

如果你经营的不只是专页——而是有用户账号、通讯功能或公开动态的应用程式或网站——问题就不一样了，你应该寻求专业意见。一项服务是否属于持牌服务提供者，取决于它做什么，以及规模有多大。本身没有执照的较小服务，仍然受到应用商店政策、《个人资料保护法令》和一般刑事法律的影响。适龄设计、有效的举报机制和公开的安全政策，不论规模大小都是合理的措施。

怎样举报有害内容

对任何受到有害内容侵害的人来说，途径如下：

1. 在平台上举报，使用帖子、留言或个人档案上的举报工具。举报之前先截图，拍到内容、账号和日期。
2. 如果平台不处理，可以通过 MCMC 的投诉网站 aduan.mcmc.gov.my 提出投诉。
3. 如果可能涉及罪行——威胁、骚扰、人肉搜索、涉及儿童的色情内容、诈骗——就报警。

我们的指南《匿名专页发布了关于你的内容，该怎么办》更详细地说明了这些步骤。

没有改变的事

该法令规管的是平台。它没有给管理员一套要背下来的新规则，也取代不了判断。一个本来就拒绝指认私人个体、把色情和仇恨内容挡在门外、盯着留言区、并应要求移除帖子的专页，早在这项法令出现之前，就已经在按它的精神行事。如今主要的差别是：承载你的那个平台，在法律上也必须在乎同样的事。

常见问题

《2025 年网络安全法令》适用于专页管理员吗？

不适用。它的责任落在持牌服务提供者身上，而在马来西亚拥有八百万或以上用户的社交媒体和网络通讯服务，被视为持牌者。如果你在 Facebook 或 Instagram 上经营专页，这些责任由 Meta 承担，而不是你。你根据其他法律对自己发布的内容所负的责任，则没有改变。

在马来西亚，未满 16 岁的儿童可以使用社交媒体吗？

自 2026 年 6 月 1 日起，根据《儿童保护守则》，大型社交媒体平台必须防止未满 16 岁的儿童注册或拥有账号，并核实用户的年龄。被点名的平台包括 Facebook、Instagram、TikTok 和 YouTube。责任和罚则都落在平台身上；家长和儿童不会受罚。

《网络安全法令》下，什么算有害内容？

共有九类：儿童性虐待材料；金融诈骗；淫秽内容；不雅内容；可能造成骚扰、困扰、恐惧或惊慌的内容；可能煽动暴力或恐怖主义的内容；可能诱使儿童伤害自己的内容；可能煽动恶意或扰乱公共安宁的内容；以及宣扬危险毒品的内容。儿童性虐待材料和金融诈骗被列为优先有害内容。

未满 16 岁的人还能向匿名告白表单投稿吗？

能。接受匿名文字的网页表单并不要求社交媒体账号，而年龄规定针对的是持牌平台上的账号。但这不是可以拿来宣传的漏洞：发布未满 16 岁者所写、又是关于未满 16 岁者的匿名帖子的专页，应该把规则收紧到任何一篇帖子都认不出任何一位学生，或者把专页限定给年纪较大的学生。

未满 16 岁的规定，对中学告白专页意味着什么？

中学专页原本设定的读者里有很大一部分——中一到中三的学生，以及部分中四学生——不应该再拥有主要平台的账号。追踪人数和触及人数可能下降，而投稿的人可能比看得到成品的读者还年轻。经营这样的专页，要假定投稿者和帖子的当事人都可能是儿童。

在马来西亚怎样举报有害内容？

先截图（拍到内容、账号和日期），再在平台上举报。如果平台不处理，就通过 aduan.mcmc.gov.my 向 MCMC 投诉。如果可能涉及罪行——威胁、骚扰、人肉搜索、涉及儿童的色情内容、诈骗——就报警。