《2025 年網路安全法令》與未滿 16 歲的規定——社群專頁要面對什麼改變

本文僅為一般資訊，並非法律意見。 這項法令很新，依它制定的守則和指引仍在陸續出臺。最新情況請查閱馬來西亞通訊及多媒體委員會的網站 mcmc.gov.my。

簡短回答。 馬來西亞《2025 年網路安全法令》（Online Safety Act 2025）自 2026 年 1 月 1 日起生效。它約束的是持牌平臺——實際上就是大型社交媒體和通訊服務——而不是專頁管理員。自 2026 年 6 月 1 日起，依該法令制定的《兒童保護守則》要求這些平臺防止未滿 16 歲的兒童擁有帳號。對專頁來說，實際的影響是：年紀較小的讀者可能消失，而針對專頁貼文的檢舉如今有了法定責任作後盾。

馬來西亞的網際網路監管在 2026 年有兩項改變生效。《2025 年網路安全法令》於 1 月 1 日生效，首次為大型網路平臺訂下法律責任。到了 6 月 1 日，依該法令制定的《兒童保護守則》開始要求最大的幾個社交媒體服務，不得讓未滿 16 歲的兒童擁有帳號。

這兩項改變都不是針對社群專頁的管理員。但兩者都改變了專頁所處的環境。本文說明這項法律做了什麼、約束誰，以及你需要——如果需要的話——在哪些地方改變做法。

這項法令適用於誰

該法令把責任加在《1998 年通訊及多媒體法令》下的持牌服務提供者身上——實際上主要是應用服務和內容應用服務的提供者。一項相關的執照制度改動，使得在馬來西亞擁有八百萬或以上使用者的社交媒體和網路通訊服務，被視為持牌者。各大平臺因此都在範圍之內。

該法令並沒有把這些責任加在個別使用者、專頁管理員，或不屬於持牌服務提供者的小型網站身上。如果你在 Facebook 或 Instagram 上經營專頁，下面所說的責任由 Meta 承擔，而不是你。

但該法令並沒有免除你根據其他法律對自己發布的內容所負的責任。這些責任的概要，見《給專頁管理員的馬來西亞法律概覽》。

什麼算有害內容

該法令列出了有害內容的類別。概括來說：

1. 兒童性虐待材料；
2. 金融詐騙；
3. 淫穢內容；
4. 不雅內容；
5. 以威脅、辱罵或侮辱性的言語、通訊或行為，可能造成騷擾、困擾、恐懼或驚慌的內容；
6. 可能煽動暴力或恐怖主義的內容；
7. 可能誘使兒童傷害自己的內容；
8. 可能在公眾之間煽動惡意或敵意、或擾亂公共安寧的內容；
9. 宣揚使用或販賣危險毒品的內容。

其中某些類別——特別是兒童性虐待材料和金融詐騙——被列為優先有害內容，適用最嚴格的責任。

留意第五類的措辭，和 2025 年加入《刑事法典》的騷擾罪行有多麼接近。兩者本來就是為了配合運作而設計的：《刑事法典》處理作出騷擾行為的人，《網路安全法令》處理發生騷擾的平臺。

平臺現在必須做什麼

概括來說，持牌服務提供者必須：

• 採取措施，降低使用者接觸到有害內容的風險；
• 公佈清晰的準則，說明這些措施和使用條款；
• 為使用者提供管理自身安全的工具和設定；
• 提供檢舉有害內容的機制，並回應檢舉；
• 就安全方面的疑慮，為使用者提供容易取得的協助；
• 採取特定措施保護兒童使用者；
• 擬定並提交網路安全計劃。

不遵守規定的平臺將面對高額罰款；當平臺對檢舉置之不理時，該法令也為使用者提供了進一步追究的途徑。

未滿 16 歲的規定

自 2026 年 6 月 1 日起，根據《兒童保護守則》，大型社交媒體平臺必須防止未滿 16 歲的兒童註冊或擁有帳號，並核實使用者的年齡。根據規定開始實施時的報導：

• 它適用於主要的持牌平臺——被點名的包括 Facebook、Instagram、TikTok 和 YouTube；
• 新使用者和現有使用者都可能被要求核實年齡；
• 核實可以比對政府發出的證件，例如大馬卡（MyKad）或護照，不過這套框架被形容為「技術中立」；
• 這項責任，以及未能履行時的罰則，都落在平臺身上——家長和兒童不會受罰；
• 平臺獲給予一段時間來落實年齡核實。

各平臺執行這項規定有多嚴、有多快，屬於落實層面的問題，而且仍在變動。目前的情況，請看 MCMC 和各平臺自己的公告。

如果你經營專頁，這意味著什麼

你的讀者群可能已經改變

如果你的專頁面向大學，追蹤者幾乎都超過 16 歲，變化不大。如果面向中學，你原本設定的讀者裡有相當大的一部分——中一到中三的學生，以及部分中四學生——根本不應該再擁有主要平臺的帳號。

這會帶來一些後果：

• 一個內容是寫給十三到十五歲學生看的專頁，如今面向的是平臺有責任排除在外的人；
• 隨著帳號被核實或移除，你的追蹤人數和觸及人數可能下降；
• 投稿的人，可能比看得到成品的讀者還年輕。

校園層級的告白專頁，應該認真想一想自己以目前的形式是否還說得通。最起碼，經營時要假定投稿者和貼文的當事人都可能是兒童，並承擔這對發布內容所意味的一切。

檢舉如今有法定責任作後盾

在 2026 年之前，向平臺檢舉一篇貼文只是一項請求。對持牌平臺來說，處理有害內容的檢舉如今是法律責任。這一點有利也有弊。

• 當你是被攻擊的對象——如果你的專頁或管理員遭到騷擾，或有人冒充你的專頁，檢舉應該會得到比較可靠的回應。
• 當你是發布者——針對你貼文的檢舉更有可能被處理，而且處理得很快。屬於上述類別的內容更可能被移除，並記在專頁頭上。屢次招來有效檢舉的專頁，可以預期會受到限制。

實際的答案，還是這個指南庫一再回到的那一個：不要發布指認並攻擊他人的內容，管理好留言區，並在投訴送到平臺之前就先處理。

涉及兒童的內容，要比以前更小心

該法令的整體方向，是把對兒童的傷害放在第一位。對專頁來說：

• 沒有把握已取得兒童本人和家長同意，就不要發布可認出身份的兒童影像；
• 不要發布以任何方式把未滿 18 歲者性化的投稿；
• 看起來是兒童投來、談自我傷害、虐待或霸凌的投稿，需要的是回應而不是觀眾——見《投稿提到自我傷害時》；
• 記住，對中學專頁來說，你的規則所保護的「私人個體」大多是未成年人。

你自己的表單不是社交媒體帳號——但要老實面對

接受匿名文字的網頁表單，並不要求投稿者擁有社交媒體帳號，所以十五歲的學生照樣可以在裡面打字。年齡規定針對的是持牌平臺上的帳號。它並沒有把投稿表單變成被禁止的服務。

然而，把這當作可以拿來宣傳的漏洞，就大錯特錯了。這項規定背後的政策，是讓年紀較小的兒童少接觸社交媒體的那一套——對他們生活的公開議論、人氣指標、關於他們的匿名言論。把未滿 16 歲者所寫、又是關於未滿 16 歲者的匿名貼文發布到公開動態上的專頁，製造的正是這項規定想要減少的東西。如果你經營這樣的專頁，負責任的做法是把「可識別性」的規則收緊到任何一篇貼文都認不出任何一位學生，或者把專頁限定給年紀較大的學生。

如果你經營的是自己的服務

如果你經營的不只是專頁——而是有使用者帳號、通訊功能或公開動態的應用程式或網站——問題就不一樣了，你應該尋求專業意見。一項服務是否屬於持牌服務提供者，取決於它做什麼，以及規模有多大。本身沒有執照的較小服務，仍然受到應用商店政策、《個人資料保護法令》和一般刑事法律的影響。適齡設計、有效的檢舉機制和公開的安全政策，不論規模大小都是合理的措施。

怎樣檢舉有害內容

對任何受到有害內容侵害的人來說，途徑如下：

1. 在平臺上檢舉，使用貼文、留言或個人檔案上的檢舉工具。檢舉之前先截圖，拍到內容、帳號和日期。
2. 如果平臺不處理，可以透過 MCMC 的投訴網站 aduan.mcmc.gov.my 提出投訴。
3. 如果可能涉及罪行——威脅、騷擾、人肉搜索、涉及兒童的色情內容、詐騙——就報警。

我們的指南《匿名專頁發布了關於你的內容，該怎麼辦》更詳細地說明了這些步驟。

沒有改變的事

該法令規管的是平臺。它沒有給管理員一套要背下來的新規則，也取代不了判斷。一個本來就拒絕指認私人個體、把色情和仇恨內容擋在門外、盯著留言區、並應要求移除貼文的專頁，早在這項法令出現之前，就已經在按它的精神行事。如今主要的差別是：承載你的那個平臺，在法律上也必須在乎同樣的事。

常見問題

《2025 年網路安全法令》適用於專頁管理員嗎？

不適用。它的責任落在持牌服務提供者身上，而在馬來西亞擁有八百萬或以上使用者的社交媒體和網路通訊服務，被視為持牌者。如果你在 Facebook 或 Instagram 上經營專頁，這些責任由 Meta 承擔，而不是你。你根據其他法律對自己發布的內容所負的責任，則沒有改變。

在馬來西亞，未滿 16 歲的兒童可以使用社交媒體嗎？

自 2026 年 6 月 1 日起，根據《兒童保護守則》，大型社交媒體平臺必須防止未滿 16 歲的兒童註冊或擁有帳號，並核實使用者的年齡。被點名的平臺包括 Facebook、Instagram、TikTok 和 YouTube。責任和罰則都落在平臺身上；家長和兒童不會受罰。

《網路安全法令》下，什麼算有害內容？

共有九類：兒童性虐待材料；金融詐騙；淫穢內容；不雅內容；可能造成騷擾、困擾、恐懼或驚慌的內容；可能煽動暴力或恐怖主義的內容；可能誘使兒童傷害自己的內容；可能煽動惡意或擾亂公共安寧的內容；以及宣揚危險毒品的內容。兒童性虐待材料和金融詐騙被列為優先有害內容。

未滿 16 歲的人還能向匿名告白表單投稿嗎？

能。接受匿名文字的網頁表單並不要求社交媒體帳號，而年齡規定針對的是持牌平臺上的帳號。但這不是可以拿來宣傳的漏洞：發布未滿 16 歲者所寫、又是關於未滿 16 歲者的匿名貼文的專頁，應該把規則收緊到任何一篇貼文都認不出任何一位學生，或者把專頁限定給年紀較大的學生。

未滿 16 歲的規定，對中學告白專頁意味著什麼？

中學專頁原本設定的讀者裡有很大一部分——中一到中三的學生，以及部分中四學生——不應該再擁有主要平臺的帳號。追蹤人數和觸及人數可能下降，而投稿的人可能比看得到成品的讀者還年輕。經營這樣的專頁，要假定投稿者和貼文的當事人都可能是兒童。

在馬來西亞怎樣檢舉有害內容？

先截圖（拍到內容、帳號和日期），再在平臺上檢舉。如果平臺不處理，就透過 aduan.mcmc.gov.my 向 MCMC 投訴。如果可能涉及罪行——威脅、騷擾、人肉搜索、涉及兒童的色情內容、詐騙——就報警。